城市老城区改造，本是造福一方百姓的好事，同时又给商家提供了赚钱的机会。然而，在辽宁省大连市中山区，这家城改办却反其道而行之。政府身为开发方，却全部采用“空手套白狼”的运作方式，先是在土地使用证、规划许可、开工许可等手续全没有办理的情况下，便将土地交给建筑商家开始施工。在建筑商得不到政府一分钱施工款，更无法“借”给政府办土地使用证的7000万资金时，便先去民间高利融资，后又去银行贷款，结果，当这片集商用及民宅为一体的70000余平方米、总工程造价达3个多亿的工程竣工后，政府作为工程款抵给建筑商的部分建筑，因无法出售变现，涉及众多市民一个多亿的资金无法偿还，从银行贷款的8000万也因还不上被法院判定个“诈骗罪”，法人领了个无期徒刑。当事人说，这样惨痛的结果，都是这中山区城改办一手运作造成的。

此工程从开工到现在已过去十年。接到市民投诉，记者于近日亲赴大连，对此事展开详细调查采访，意在揭开这城改办将此工程弄到今天这个地步的真正原因，但调查结果只能用“触目惊心”四个字来形容。

政府违规：开发方大玩“空手道”

在旧城改造中，为了保障市民能顺利回迁，政府部门作为开发方是无可厚非的。但是，既然是开发方，就得将土地使用证、规划及开工许可等手续全部办下后，才能招标建筑方。可是，大连中山区城改办却玩起了“空手套白狼”的手法，在什么手续都没有的情况下，便私下将开发地块交给了一家名叫“大连海川建设集团”的公司开始承建。双方约定，一切施工款全由施工方“大连海川”来垫付，当工程竣工后，用建成的商品房来支付工程款。身为建筑方的“大连海川”胆子也够大，凭着自己与政府合作多次而没有半点怀疑就接下了这个工程，但是，自己资金有限，没干多久便只好去民间高利融资，先后从个人手中融来一个多亿，在连利息都还不上之后，这些人将“大连海川”告上法庭。欠债还钱理所应当，法院很快支持了这些市民的诉讼请求，并查封了“大连海川”与政府约定抵工程款的9000多平方米当中的1300平方米商品房，此时是工程开工第二年2013的事。

借给“大连海川”钱的市民认为，有了法院的查封，那他们的钱或以钱顶抵的房子很快就会到手了，但是，就在法院进入到执行程序时，事情却发生了突变，这是市民做梦都想不到的。

政府无赖：帮助欠债商家转移财产

一切皆因一家名为“大连恒浩商贸有限公司”的成立，而将本来欠债还钱的事情弄得复杂起来。当事人说，这家公司的成立和出现，是“大连海川”、中山区城改办和这“大连恒浩”三家坐一起设计出来的，目的十分简单，就是得到阻止法院执行不还百姓的钱并且三家又都受益这样的结果，此时已到了2015年5月。

其实，就在这“大连恒浩”成立之前，因“大连海川”债务太多，法院已将中山区城改办抵顶工程款的9000多平方米的房子全部查封了，于是，由这个身为政府部门及开发部门的中山区城改办牵头，在成立了这个“大连恒浩”之后，与“大连海川”三家坐在一起，在城改办办公室，三家签属了一份协议，协议的内容就是将这9000多平方米的房子转让给“大连恒浩”，因“大连海川”欠“大连恒浩”的钱。就这样，被法院查封的房产，在这个中山区城改办办公室就被转移到了刚刚成立的公司名下，这种做法，连一点法律常识都不懂的百姓，都知道这是恶意逃避债务，而帮助“大连海川”逃避债务的竟然是个身为开发主体的政府部门。

这个结果，拚命几年讨债的市民不干了，他们想到了报告警方来立案调查此事，因恶意避债是件违法的事。可警方调查一圈后，结果同样令讨债的市民吃惊，因这价值1.6亿的财产，就在“大连海川”转给“大连恒浩”的当天，“大连海川”又将1.6亿原封不动地转回了“大连恒浩”的另一家实控公司，这已充分说明，成立这家“大连恒浩”只是一个为了转移资产的“托”。

因这个“三方协议”，中山区城改办当然要站在被告席上。在接下来的法庭上，讨债的市民当然以充分的理由和证据据理力争，而身为被告的中山区城改办，在这个法庭上承认承诺给“大连海川”抵工程款的那9000多平方米房屋，在没有办理正式产权登记时，还是自己的，而在另一个法庭上，却又说这产权是“大连恒浩”的，弄得这群讨债人哭笑不得。他们说，这政府部门真的大白天说瞎话，身为开发部门，在房屋没有走正式出售或交易手续时，产权当然都是开发方的，对此事，法院一份民事调解书中已经明确了这一点。讨债的市民说，现在这城改办都已经构成虚假诉讼罪了。

在讨债的路上，如果说这些拿钱给“大连海川”的市民是“大连海川”、“大连恒浩”及中山区城改办的受害者的话，那么“大连海川”本身最终也沦为受害者，法人因“诈骗贷款罪”被判个无期徒刑。当事人说，这事，也是中山区城改办一手造成的。

政府手黑：因借钱给政府的商家被判无期

时间很快到了2016年，这中山区城改办开发的楼盘已全面封顶，可此时连销售许可还没有，原因是到此时，中山区城改办也没有交土地出让金办土地使用证，没有这个证，这片楼就是个违章建筑。可是，这政府部门说手里没钱：“想拿销售许可吗?借我们7000万吧。”于是，这借钱的事，又落到了“大连海川”身上，而此事“大连恒浩”又成了担保公司。

钱从大连银行贷了下来，共8000万，但这钱进了“大连恒浩”的帐户，由这家担保公司来控制。接着，“大连恒浩”打给了中山区城改办7000万来办理土地使用证，只给“大连海川”300万，但是，8000万银行的利息全由“大连恒浩”负责，中山区城改办不拿一分利息，而“大连海川”却要将8000万按每月4%的利息付给“大连恒浩”，也就是说，这政府用的7000万，是“大连海川”以高利从“大连恒浩”手里借的，是每月320万的利息，到此，这“大连海川”扛不住了，这最后一根稻草将“大连海川”彻底压跨，法人邹德海不干了，他想反抗，但为时已晚，警方已找上门来，他这8000万涉嫌骗贷被收了进去，最后竟然被法院判了个无期徒刑。知情人说，邹德海是被这中山区城改办和“大连恒浩”送进去的，算是封口吧。

目前，邹德海还在上诉当中，最终能否改判还是个未知数。但故事到此远远没有结束，比如，“大连恒浩”的实际控制人到底是谁?听说此人全国有名，他缘何能有这么大的道行?身为政府部门的中山区城改办，这里的主任已在这个位置上坐了20年，退休后又被返聘回来，有人说举报他的举报信得用袋子装，那他这20年都做了什么?知情人又是如何举报他的呢?举报后为何无一点结果?这都是记者要接下来关注和报道的内容。(记者晓风)

原文来自今日头条：https://www.toutiao.com/article/7248842025234088503/

编辑：李剑