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大连瓦房店：应对“突发公共事件”缘何如此吃劲？

时间:2022-12-31 10:28:00来源:

大连瓦房店：应对“突发公共事件”缘何如此吃劲?

(揭秘瓦房店樱桃事件报道之六)

记者手记：上月初，记者本来是去大连采访国际樱桃年会论坛的，可是，当这国际性论坛结束后，记者总觉得自己还有一件大事没有做，那就是，大连瓦房店这个中国乃至国际大樱桃生产基地，今年却有多家大型种植园遭遇了“灭顶之灾”，樱桃树大片死亡，果农损失近5000万，这在瓦房店乃至辽宁自有樱桃种植史以来，是很罕见的。纪小卫、宫梁术、蓸宇、王永福、王盛治、王盛明……他们每个人的脸上都写满疑惑、无奈甚至是愤怒，是天灾?是人祸?接下来当地政府部门会如何处理和安抚这些人?是不了了之还是会一查到底?在接下来记者的报道中，会将这些事一一摊开。

樱桃事件：一起地道的突发性公共事件

其实，发生在大连瓦房店市的这起涉农案件，是一起地道的“突发性公共事件”。因为，从2022年秋季，在辽东半岛的周边地区，发⽣了“多点散发⼤规模”的⼤樱桃树死亡事件，在这个闻名遐迩的世界⽔果胜地，樱园随处可见枝枯叶落、横⼫遍野。据不完全统计，直接造成瓦房店市、庄河市、长兴岛区、⾦普新区和普兰店区等多地果农受害，危害⼏⼗上百种植户，造成直接经济损失5000余万元，间接损失可到上亿元，这是⼤连地区建国以来最⼤的涉农伤农害农突发性事件。

⼤樱桃树是⼤连地区重要的经济树种，可谓是农村的摇钱树，是农民的命根⼦。在短时间内成规模、⼤批量莫名其妙的死亡，怎么说都是⼀个⼤事，称为“公共事件”也恰如其分。

何谓突发公共事件?是指突然发⽣，造成或者可能造成重⼤⼈员伤亡、财产损失、⽣态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件。突发公共事件主要分为四类。自然灾害:主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难:主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。樱桃事件应属事故灾难。

为何不上报?

这些事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。对于其它一些突发生公共事件的分类，国家没有如安全事故那样，有死亡人数和直接经济损失那样的数字指标，但是，发生在大连瓦房店市的这起樱桃事件，最轻也可算到较大或重大，这样的事件要层层上报的，哪怕是一般事件也要报县一级政府部门，而较大要上报到大连这个级别的市级部门，重大或特别重大则要上报到省级和国务院的。调查中记者发现，大连和辽宁省这两级政府部门，肯定是不知道此事的。那么，记者不禁要问，为何不上报?不上报就是隐瞒事故，这隐瞒事故，轻则遭处分，重则要领刑的，也许，在大连或瓦房店这个地方，这样的事时常发生，处理方式也就与众不同了。

而瓦房店市农业农村局的领导，在长达近半年里面对群众的惨重损失和强烈呼声，一直置若罔闻、听之任之。最终被全国几十家网络媒体公开曝光后，才引起瓦房店市委的关切、重视，才召开紧急会议进行督办，成立专班进行调查。

应急预案丢到哪了?

有史以来，在处理突发性公共事件时，政府无疑扮演着重要角色，甚至还要调动整个社会资源来共同应对。但是，大连瓦房店市又是如何应对的呢?

事件发生后，主管部门没有作询问笔录，没有形成调查报告，没有启动实质性的调查和检测鉴定程序，以⾄于事件发酵到不可收拾的境地。群众反映，在发⽣⼤樱桃树⼤面积死亡事件后，群众遭遇了六神⽆主、叫天不应、喊地不灵的悲摧境遇。受害者曾经多次上访到瓦房店和⼤连的农业农村局、信访局等政府⾏政部门，都是均遭冷遇。⽆奈的受害种植户们在瓦房店市农产品推介会上求见主管副市长，把他们的死树情况说明递给他了，副市长说忙，让⼿下⼈接了材料，也没给答复。后来他们又去瓦房店⼤樱桃国际论坛现场，把死树拉去让专家们帮忙找原因，死树情况说明也给了各位专家和领导，看完谁也没说话，并把群众反映情况说明扔的到处都是，严重伤害了群众的感情，这个场面也是记者亲眼所见。

国家早有明文规定，地方政府在应对突发事件方面，一定要有“应急预案”的，有些预案还要求定时的演练。其实，做为瓦房店市的政府主管部门和主管副市长，早应当充分认识到，这是⼀个重⼤事件，在严重经济损失的背后，有着重⼤的民⽣利益，有着社会稳定的⼤局，地⽅政府有着不可推卸的责任，就应当立即协调政府农业主管部门、信访部门、⼯商监管部门、公安政法部门联动协作启动调查程序，看看是种植户的不懂种植和管理技术造成的，还是购买了假冒伪劣农业⽣产资料造成的。抑或是自称受害者中出于仇富的⼼理⽽⽆事⽣非、敲诈勒索?⽽不是推诿怠慢、敷衍塞责，以⾄于把群众“逼上梁⼭”、铤⽽⾛险。

公权力咋缺失到如此程度?

公权⼒缺位，慢吞吞不处理，⾏政缺位必然造成私权的⽆序滥用。有⼈指出，瓦房店市⼤樱桃树⼤面积不明死亡事件之所以到今天这个地步，其根本的症结是，市政府主管部门与殿龙公司具有官商勾结的利益关系。有舆论指出，有的官员还是“殿龙公司”政治献⾦”的收益者，“殿龙公司”用⿊⼼钱收买了⼀群⿊⼼官当代⾔⼈和保护伞。

鉴于瓦房店市农业农村局和曲春媛名下的大连瓦房店市现代农业培训学校有多年合作关系，另据社会强烈反映的“殿龙公司依靠非法经营聚敛大量不义之财，又反转用黑心钱做为政治献金，在有关领导机构的培育、扶植代理人”事出有因，并且呼吁有待于纪检监察机关介入，足见这一事件绝不是一般性、单纯的涉农事件。瓦房店市农业农村局做为群众呼声最高、意见最大的政府部门，已根本无法依法调查处理该公司的违法犯罪问题。这个问题，既为“公权力为什么缺失到如此程度”找到了注脚，也为纪检监察部门介入此案调查开创契机。瓦房店的农资供应市场浮现的问题不简单，生意场联通官场的“黑道”何时能够揭开呢?

总之，瓦房店⼤樱桃树⼤面积死亡事件，背景诡异、深邃、复杂，背后关联的农资市场彰显重⼤民⽣问题，牵涉的⼲部不作为的背后，折射出官场反腐倡廉问题，事关重⼤，绝不可以等闲视之，必须举⼀反三彻查到底这才是当务之急，当然，这都是记者期盼，因记者不想再有之七之八类的报道，但是，从当地政府对突发事件如此低能的处理方式看，也许记者会写到之九之十，因为，一方政府在处理突发问题方面，一旦成惯性，想让其改正是件很难的事。 (记者英子)