军报：深化改革更要深入备战 须排除NRr^pb?R?_
发布时间：2015/12/12 21:02:41 作者：佚名 点击：
防范风险，统筹推进改革与战备
始于20世纪70年代的新军事革命是近代以来发展最为迅猛、势头最为强劲的军事革命。近年来，新军事变革呈现出再次加速的趋势，美军全面转型，俄军面貌革新。与此同时，国际形势深刻调整、战略博弈日趋激烈、威胁挑战更加复杂，改革过程中的备战任务明显加重，更加需要统筹改革与备战之间的关系。
一方面，军事改革过程中，旧的体系已经打破，新的体系尚未形成，处于改革深水区的国家将面临改革空隙的风险。军事改革既是作战要素的升级组合，也是军事力量体系的重新调整，在旧体系被打破、新体系未建立的过程中，军事力量体系相对脆弱，一旦出现重大战争威胁，往往比较被动，甚至陷于险境。例如，美国于20世纪70年代越南战争失利后就开始军事改革，但在改革初期并没有形成新的军事力量体系，没有体现出强大的作战效能，导致在伊朗人质危机中再次陷于被动。再如，俄罗斯于1992年开始国防和军事改革，重点推动军队指挥体制改革，但由于经济困难、方向模糊，在叶利钦当总统期间长期没有达到预期效果，致使俄军在防止国家分裂的车臣战争中表现不佳，付出惨重代价。如此种种都表明，无论大国还是小国，在军事改革过程中都存在力量体系调整升级的空隙时间，都有一段相对脆弱的风险时期。
另一方面，军事改革过程中，有的国家步子快，有的国家步子慢，改革慢的国家将面临改革滞后的风险。古今中外的军事改革实践表明，每一次改革浪潮到来时，都会有先知先觉者发出预判。这些预判会在不同的国家产生不同的效果，加上各国军事改革阻力不同，从而导致有的国家军事改革进展比较快，有的国家军事改革相对较慢。由此，虽然各国之间没有形成军事代差，但也会存在一定的差距，改革慢的国家会面临改革滞后的风险。早在20世纪20年代中期，前苏联的图哈切夫斯基就提出了对敌军实施全纵深突击的思想，苏军司令部也于1934年正式制定了《大纵深战役守则》，并多次演练“快速集中使用机械化部队”的基本原则，提前迈入机械化军事改革的快车道。但随后遭到冲击，改革进程一再被打乱，错失了在第二次世界大战爆发前夕完成军事改革的有利时机，落在德军后面，成为二战开局不利的一个重要原因。
为了降低军事改革过程中的空隙风险与滞后风险，世界主要国家通常从三个方面努力。
第一，加快推进军事改革进程，缩短可能被对手利用的改革空隙期。军事改革不是一蹴而就的，往往需要经历一个时间段，这个时间段既是军事力量重组的机遇期，也是威胁挑战上升的风险期。为了降低风险，必须排除一切干扰，以坚定的决心意志，加快改革进程，压缩改革时间。2010年7月14日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，决定将俄军六大军区调整为四大战区，成立四大联合战略司令部。9月1日，即有效整合莫斯科军区、列宁格勒军区、北方舰队、波罗的海舰队，组建西部战区并开始运作；10月1日，有效整合北高加索军区、黑海舰队，组建南部战区并开始运作；11月初，有效整合远东军区、西伯利亚军区东部、太平洋舰队，组建东部战区并开始运作；12月初，有效整合伏尔加河沿岸-乌拉尔军区、西伯利亚军区西部，组建西部战区并开始运作。至此，从做出决策到实施完成前后不到5个月的时间，缩短了可能被别国利用的改革风险窗口，提高了俄军建设与运用的质量效益。
第二，深化改革过程中更要深入备战，为军事改革发展营造良好环境。纵览历史实践，重大军事改革浪潮往往不是孤立出现，它总是与社会形态转变、世界格局调整、力量分化组合相伴而生。第二次世界大战前、工业化革命深入发展时期出现了机械化军事革命；两极格局即将解体、工业时代向信息化时代转变时期出现了信息化军事革命。在这些情况下，大国博弈更加激烈，地区热点此起彼伏，国际体系处于动荡之中，军事改革过程中国家面临的威胁挑战有所增加，备战御敌的任务不是变轻了，而是更重了。例如，18世纪末19世纪初，法国实施军事改革和大革命过程中，遇到反法联军的多次阻击；20世纪40年代，美国正在进行机械化军事改革时，遭到日本偷袭珍珠港的战争挑衅。
第三，着眼未来战争重构军事力量体系，确保军事改革的高起点高质量。每一次重大军事改革，都会有大量的新作战力量出现。对于这些力量会有两种声音：一是依托原有组织体制框架，嵌入新作战力量；二是依托新作战力量，重构军事力量体系。纵观历史，军事改革成功者往往是后一种，即以新作战力量为主，围绕最大化地发挥新作战力量的战略效能，设计和重构军事力量体系。否则，武器装备虽然变了，但作战思想还停留在过去，失败也就在所难免。第二次世界大战前，法国按照第一次世界大战的阵地作战思维，在正面修建了世界级防御工程——马其诺防线。这就是典型的“新瓶装旧酒”做法，把更多的战略资源投入到过时的防御阵地，实质只是修建了一个更大的堡垒而已，最终在机动作战的德军面前不堪一击。当前，多个大国都在深化军事改革，谁能够源源不断推出新作战力量、构建发挥新作战能力优长的组织体制，谁才可能占据新一轮军事竞争的制高点。
（作者张啸天 孟令闯 单位：国防大学）
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