陈吉宁：划定并严守生态保护红线 留住绿水青山
发布时间：2017/2/12 23:53:58 作者：佚名 点击：
中新网2月9日电 环保部网站今日刊发环保部部长陈吉宁署名文章《划定并严守生态保护红线 为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园》。文章指出，划定并严守生态保护红线是留住绿水青山的战略举措，是提高生态系统服务功能的有效手段，是实施国土空间用途管制的重大支撑。
文章提到，改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大进步，但生态环境保护总体滞后于经济社会发展，“山水林田湖”被人为地割裂开来，生态空间被大量挤占，生态系统退化，生态产品供给能力下降，生态安全形势严峻，生态问题已经成为经济社会发展的瓶颈制约和突出短板。划定并严守生态保护红线，将生态空间范围内具有特殊重要生态功能的区域加以强制性严格保护，对维护国家生态安全、推动绿色发展具有十分重要的意义。
资料图：重庆市南川区山王坪喀斯特国家生态公园内的万亩林海五彩缤纷，美不胜收。 中新社记者 陈超 摄
文章指出，近日，中办、国办印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》突出体现“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，遵循国土空间用途管制的改革思路，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，目的是加快建立生态保护红线制度，包括引言和四个部分，共19条。领会好、把握准《若干意见》的要义和总体部署，才能执行好、落实好。
一要牢牢把握总体要求。《若干意见》提出，要以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，实现一条红线管控重要生态空间。“一条红线”是指将具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的森林、草原、湿地、海洋等生态空间，统一划入生态保护红线，最终形成生态保护红线全国“一张图”。《若干意见》要求，要牢固树立底线意识，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全。《若干意见》明确，2017年，京津冀区域、长江经济带沿线各省(市)划定生态保护红线；2018年，各省(区、市)完成生态保护红线划定工作；2020年，全面完成全国生态保护红线划定，基本建立生态保护红线制度。
二要准确界定红线范围。《若干意见》从宏观上明确了生态保护红线的划定范围。从空间分布上看，生态保护红线是“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局的核心部分；从保护类型上看，涵盖所有的国家级、省级禁止开发区域以及有必要严格保护的其他各类保护地；从功能组成上看，包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
三要严格落实主体责任。针对划定责任，《若干意见》明确国家层面做好顶层设计，出台技术规范，组织技术审核，批准省(区、市)生态保护红线方案；省(区、市)是生态保护红线的划定主体，组织做好划定工作，并将生态保护红线落实到具体地块，勘界定标。针对严守责任，《若干意见》提出地方各级党委和政府要负起严守生态保护红线的属地管理责任；有关部门要按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态保护红线。
四要加快制定配套措施。《若干意见》按照事前、事中、事后的全过程管理方式，提出了加快健全严守生态保护红线的配套措施。“事前”明确生态保护红线在国土空间的优先地位，将生态保护红线作为空间规划编制的基础，强调生态保护红线对于空间开发的底线作用。“事中”通过建立监测网络和监管平台，强化执法监督，加强生态保护与修复，实现过程严管。“事后”强化评价考核和责任追究，对于保护好的，加大生态保护补偿力度；对于造成破坏的，严格追究责任，实现奖惩结合。
《文章》强调，改革贵在创新，成效重在落实。要有重点、有步骤地推进实施《若干意见》，确保生态保护红线既划得实、能落地，又守得住、有权威。
一是加快划定和落地。抓紧组织制定《生态保护红线划定技术指南》，明确划定标准，统一评估方法，解决在哪划、怎么划问题。把生态保护红线边界在图上标示清楚，确定拐点坐标，落实到具体地块，确保边界清晰，便于管理；树立统一规范的标识标牌，让公众看得见，既是宣传，也是警示。
二是建设监管平台。按照《若干意见》要求，加快建立国家生态保护红线监管平台，运用遥感监测、大数据、云计算等手段，及时预警生态风险和发现破坏生态保护红线行为，实现全天候、实时化、常态化生态监管。
三是加强执法监督。建立生态保护红线常态化执法机制，及时发现和严肃处理违法行为。加快出台生态保护红线绩效考核和责任追究办法，对造成生态保护红线破坏和导致严重后果的部门、地方、单位及有关责任人依纪依法追究责任。
四是强化组织保障。尽快建立跨部门工作协调机制，明确“路线图”“时间表”。各地要认真抓好组织实施，确定关键时间节点，尽快开展划定和落地。推动生态保护红线有关立法，做好生态保护红线与空间规划体系、生态保护补偿等制度改革的统筹衔接。鼓励公众参与，推进信息公开，构建全社会共同保护的良好格局，形成保护合力。
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