精准识别 精准施策 精准脱贫
发布时间：2015/12/20 23:06:21 作者：肖飘 点击：
精准识别 精准施策 精准脱贫
——贵州省铜仁市碧江区创新思路全力激发后进群体脱贫致富
在同步小康创建中，碧江区广大群众始终保持良好的精、气、神，为全面建成小康社会提供了坚强有力的保障。但也存在这样一个后进群体，他们有的主观思想懒 惰，有劳动能力却不愿劳动，“等、靠、要”思想严重，寄希望于救济度日；有的因生活中的不如意消极懈怠，生活变得迷茫。后进群体是贫困群体中的特殊群体， 是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”之一，这个群体能否如期脱贫直接关系到全面建成小康社会。为此，碧江区切实按照习近平总书记关于全面小康一个群体也不能少的 要求，创新思路，精准识别，精准施策，有效激发了后进群体的活力，促进了他们精准脱贫。目前，该区已被认定为同步小康创建达标县（区）。
思想引导 激发内生动力
思路决定出路，态度决定高度。从根本上说，后进群体主要是思想上落后、自己放弃了自己，才会有行动的懒散，而行动上的懒散又会导致思想的松懈和麻木，长此 以往就会形成恶性循环。因此，激发后进群体，必须先激活其思想，转变其观念，扭转其意识，激发其内生动力，变“被动扶贫”为“我要脱贫”，最终才能使他们 实现“活得有尊严、同步奔小康”的美好愿景。
一方面，该区以点带面，注重精准引导。结合干部驻村、“两个遍访”等，对后进群体进行精准识别，并针对其实际情况，采取一对一、多对一的方式进行引导和教 育，促进其转变观念。另一方面，该区点面结合，注重氛围营造。开展“道德讲堂”2000余场，组织群众身边看得见、摸得着、学得到的“平民模范”进行宣 讲，通过“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”的形式，真正使后进群体受到教育和启发。广泛开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动，举办 “优秀传统文化与核心价值观”专题讲座，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，使社会主义核心价值观落地生根，营造了“勤劳光荣、懒惰可耻” 的浓厚氛围。
完善机制 堵住政策漏洞
制度漏洞是造成政策“养懒汉”的一个重要原因。因而激发后进群体，要敢于釜底抽薪、断其“退路”，落实好贫困户退出机制，完善激励惩戒机制，下决心铲除有能力劳动但不劳动者的温床，让“干”成为后进群体的唯一选择、最好出路。
该区首先是完善惠民政策落实机制，消除了有劳动能力但不愿劳动的后进群众“不劳而获”的幻想。如在社会保障方面，实行阳光低保，明确由民政、工商、税务和 人社等部门严格搞好低保对象的信息比对，扎实做好入户调查和核查，实行全程公开，及时剔除不符合条件的对象，3年来累计取消不符合条件的“低保”对象 7071户。再是建立激励机制，探索设立“村级产业发展激励基金”，为有想法无门路的贫困户畅通出路，对经教育引导后想干事、能干事的群众提供帮助。同 时，为确保后进群体如期脱贫，该区明确乡（镇、街道）因地制宜地制定三年帮扶脱贫计划，并安排专人指导和帮助。若三年后因帮扶对象懒散拖沓、不思进取等主 观原因导致无法脱贫的，将在群众大会上予以批评教育，并取消已享受的优惠政策。
一方面，该区通过引导学习增强后进群体专业技能。一是加强农村文化基础设施建设，改造农村文化阵地，累计建成乡镇文化站9个、“农家书屋”122个，为后 进群众创造了良好的学习环境。二是选拔一批思想素质高、管理能力强、专业技能过硬的村（居）干部，采取“1+X”结对帮扶模式引导后进群体通过学习增强技 能。另一方面，该区与时俱进加强新业态培训。强化农村电子商务、乡村旅游等新业态培训增强后进群体技能。目前，全区已建成农村电商综合服务站点15个，电子商务企业达149家，年营业额达7200万元，带动就业450人；同时依托省级农业园区大力发展乡村旅游，打造了和平生态农庄QQ体验农场以及和平客寨山庄、河西茅溪农旅园两个乡村旅游示范点，带动就业110人，年接待游客270万人次。
产业扶持 畅通致富出路
群众富不富，关键看支部。后进群体由于自身能力不足，依靠自己很难有效脱贫，需要基层党组织扶上马、送一程。所以激发后进群体，必须充分发挥基层党组织的 战斗堡垒作用，大力加强基层基础建设，建立县、乡、村三级联动机制，从指导、服务、管理等多层面强化帮带，才能促进后进群体摆脱贫困、蝶变重生。
该区一是让后进群体变公司股东。在城镇化过程中，有的被征地农民一夜暴富，但由于不懂科学理财，不能有效利用补偿款，或安于现状，或大肆挥霍，坐吃山空， 最终沦为新的后进群体。对此，该区因地制宜发展特色产业，引导他们入股参股，扶持他们就业创业。如灯塔街道办事处依托区位优势，引导被征地农户成立物流公 司，实行合作经营，平时轮流“上班”，年底按股分红。目前，该公司运输工程车达329辆，每辆车月收入可达15万元以上。二是让后进群体变创业“归雁”。 近年来，该区约有5万人外出务工，其中多数实现了致富目标。但也有少数人因事业受挫而丧失了信心和勇气，四处流浪、无所事事。为此，该区发出“创业不用去 远方，碧江就是好地方”的号召，大力实施“雁归工程”，以“管委会+公司” “园中园”建园模式，为这部分群众搭建创业就业平台，200余名群众从中受益。三是让后进群体变“三金”农民。由于传统农业附加值越来越低，少数人面对困 难自暴自弃、得过且过。为带动这部分人脱贫致富，该区利用和平、坝黄和瓦屋3个省级高效农业园区，推动闲置土地有序流转，吸纳后进群众进园区务工，让他们 出租土地获租金，凭土地入股获股金，进园区务工获薪金，带动了350余名后进群众走上了致富的正道。（肖飘 )
——贵州省铜仁市碧江区创新思路全力激发后进群体脱贫致富
在同步小康创建中，碧江区广大群众始终保持良好的精、气、神，为全面建成小康社会提供了坚强有力的保障。但也存在这样一个后进群体，他们有的主观思想懒 惰，有劳动能力却不愿劳动，“等、靠、要”思想严重，寄希望于救济度日；有的因生活中的不如意消极懈怠，生活变得迷茫。后进群体是贫困群体中的特殊群体， 是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”之一，这个群体能否如期脱贫直接关系到全面建成小康社会。为此，碧江区切实按照习近平总书记关于全面小康一个群体也不能少的 要求，创新思路，精准识别，精准施策，有效激发了后进群体的活力，促进了他们精准脱贫。目前，该区已被认定为同步小康创建达标县（区）。
思想引导 激发内生动力
思路决定出路，态度决定高度。从根本上说，后进群体主要是思想上落后、自己放弃了自己，才会有行动的懒散，而行动上的懒散又会导致思想的松懈和麻木，长此 以往就会形成恶性循环。因此，激发后进群体，必须先激活其思想，转变其观念，扭转其意识，激发其内生动力，变“被动扶贫”为“我要脱贫”，最终才能使他们 实现“活得有尊严、同步奔小康”的美好愿景。
一方面，该区以点带面，注重精准引导。结合干部驻村、“两个遍访”等，对后进群体进行精准识别，并针对其实际情况，采取一对一、多对一的方式进行引导和教 育，促进其转变观念。另一方面，该区点面结合，注重氛围营造。开展“道德讲堂”2000余场，组织群众身边看得见、摸得着、学得到的“平民模范”进行宣 讲，通过“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”的形式，真正使后进群体受到教育和启发。广泛开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动，举办 “优秀传统文化与核心价值观”专题讲座，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，使社会主义核心价值观落地生根，营造了“勤劳光荣、懒惰可耻” 的浓厚氛围。
完善机制 堵住政策漏洞
制度漏洞是造成政策“养懒汉”的一个重要原因。因而激发后进群体，要敢于釜底抽薪、断其“退路”，落实好贫困户退出机制，完善激励惩戒机制，下决心铲除有能力劳动但不劳动者的温床，让“干”成为后进群体的唯一选择、最好出路。
该区首先是完善惠民政策落实机制，消除了有劳动能力但不愿劳动的后进群众“不劳而获”的幻想。如在社会保障方面，实行阳光低保，明确由民政、工商、税务和 人社等部门严格搞好低保对象的信息比对，扎实做好入户调查和核查，实行全程公开，及时剔除不符合条件的对象，3年来累计取消不符合条件的“低保”对象 7071户。再是建立激励机制，探索设立“村级产业发展激励基金”，为有想法无门路的贫困户畅通出路，对经教育引导后想干事、能干事的群众提供帮助。同 时，为确保后进群体如期脱贫，该区明确乡（镇、街道）因地制宜地制定三年帮扶脱贫计划，并安排专人指导和帮助。若三年后因帮扶对象懒散拖沓、不思进取等主 观原因导致无法脱贫的，将在群众大会上予以批评教育，并取消已享受的优惠政策。
技能提升 练就过硬本事
后进群体大多缺乏干事的硬本事和艰苦创业的恒心，导致就业无门、致富无路。故而激发后进群体，必须强化精准扶持机制，加强技能培训，让他们有一技之长而谋生，才能让真正想干事、能干事的后进群众干成事。一方面，该区通过引导学习增强后进群体专业技能。一是加强农村文化基础设施建设，改造农村文化阵地，累计建成乡镇文化站9个、“农家书屋”122个，为后 进群众创造了良好的学习环境。二是选拔一批思想素质高、管理能力强、专业技能过硬的村（居）干部，采取“1+X”结对帮扶模式引导后进群体通过学习增强技 能。另一方面，该区与时俱进加强新业态培训。强化农村电子商务、乡村旅游等新业态培训增强后进群体技能。目前，全区已建成农村电商综合服务站点15个，电子商务企业达149家，年营业额达7200万元，带动就业450人；同时依托省级农业园区大力发展乡村旅游，打造了和平生态农庄QQ体验农场以及和平客寨山庄、河西茅溪农旅园两个乡村旅游示范点，带动就业110人，年接待游客270万人次。
产业扶持 畅通致富出路
群众富不富，关键看支部。后进群体由于自身能力不足，依靠自己很难有效脱贫，需要基层党组织扶上马、送一程。所以激发后进群体，必须充分发挥基层党组织的 战斗堡垒作用，大力加强基层基础建设，建立县、乡、村三级联动机制，从指导、服务、管理等多层面强化帮带，才能促进后进群体摆脱贫困、蝶变重生。
该区一是让后进群体变公司股东。在城镇化过程中，有的被征地农民一夜暴富，但由于不懂科学理财，不能有效利用补偿款，或安于现状，或大肆挥霍，坐吃山空， 最终沦为新的后进群体。对此，该区因地制宜发展特色产业，引导他们入股参股，扶持他们就业创业。如灯塔街道办事处依托区位优势，引导被征地农户成立物流公 司，实行合作经营，平时轮流“上班”，年底按股分红。目前，该公司运输工程车达329辆，每辆车月收入可达15万元以上。二是让后进群体变创业“归雁”。 近年来，该区约有5万人外出务工，其中多数实现了致富目标。但也有少数人因事业受挫而丧失了信心和勇气，四处流浪、无所事事。为此，该区发出“创业不用去 远方，碧江就是好地方”的号召，大力实施“雁归工程”，以“管委会+公司” “园中园”建园模式，为这部分群众搭建创业就业平台，200余名群众从中受益。三是让后进群体变“三金”农民。由于传统农业附加值越来越低，少数人面对困 难自暴自弃、得过且过。为带动这部分人脱贫致富，该区利用和平、坝黄和瓦屋3个省级高效农业园区，推动闲置土地有序流转，吸纳后进群众进园区务工，让他们 出租土地获租金，凭土地入股获股金，进园区务工获薪金，带动了350余名后进群众走上了致富的正道。（肖飘 )
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