千亿元教育资金投入成效如何？
发布时间：2015/9/1 23:36:39 作者：佚名 点击：
“财政教育资金投入情况如何?”“这么多钱花出去了，成效如何?”
“如何做实做强财政监督，防止教育资金跑、冒、滴、漏?”
……
不久前，四川省十二届人大常委会第十二次会议举行联组会议，审议该省财政教育资金投入及绩效情况，并对社会关心的教育资金使用管理问题开展专题询问。多位常委会委员就该省财政教育资金的投入、使用、管理、绩效及监督等方面情况连续发问，当地教育厅、财政厅、审计厅、发改委、人社厅等部门负责人从容“接招”，直面问题。一问一答，让与会者对该省财政教育资金投入和绩效情况有了更深入的了解，对工作中存在的问题和解决问题的要求有了更全面的把握。
全省财政教育支出有多大?
“全省财政教育资金投入情况如何?”陈云川委员首先发问。
“我省的财政教育资金投入呈现总量大、增长快、占比高三大特点。”四川省财政厅厅长王一宏介绍，2013年全省财政教育支出达1036亿元，在24类公共财政支出科目中总量最大，为省财政最大一笔单项支出。2012年财政教育支出总量居全国第5位。2010年至2013年，全省财政教育支出年均增长24.2%，2013年全省财政教育支出占公共财政支出比重达到16.7%，在24类公共财政支出科目中占比最高。
“针对新型城镇化过程中城乡结合部义务教育学校的保障有哪些具体举措?”陈雁委员关注城乡结合部义务教育学校的保障情况。
四川省教育厅厅长朱世宏回答，从2013年起，四川省将城乡结合部义务教育学校全部纳入农村学校，在政策和资金上同步同标准予以重点保障。城乡结合部义务教育学校的生均公用经费达到小学每生每年600元、初中800元。
柴永柏委员关注财政对高等教育的投入情况，他为此提问:四川省高校生均经费补助为何包含教改、质量工程费等?
朱世宏答道:“按照财政部、教育部的要求，高校拨款可以用于人员、公用等基本支出，以及科研、教改、质量工程和校园大型维修等项目支出。”他介绍，目前，四川省高等学校的生均拨款水平在各级各类教育中是最高、保障能力最强的。
钱花出去了，效果如何?
面对委员们“如何提高资金使用绩效”的提问，朱世宏介绍，四川省研究制定了一系列财务管理制度，对相关资金的使用方向、范围、审批程序、绩效要求等作了明确规定，同时，建立数学模型科学分配，教育经费由教育、财政两个部门共同管理、共同把关，层层签字负责、多方会审通过;严格执行基本建设程序、标准和政府采购制度，防止搞超标准豪华建设和铺张浪费。对项目实行月报、季报制度，加大资金支出绩效考评和项目建设进度督查通报。建立部门预算执行进度考核机制，对预算执行不好的单位扣减预算指标。
大量教育资金的投入带来了累累硕果:四川省率先在全国实现了中等职业教育免学费;全面实现了城乡义务教育“三免一补”;将老少穷地区农村义教学生全部纳入“营养改善计划”;建立了完整的学生资助政策体系，覆盖学前教育到高等教育等各个教育阶段。同时，“入园难”“入园贵”的问题得到初步缓解;全省800万学生全面享受免费义务教育，全省中职学生享受免费教育;2014年起，按照30%的贫困面，免除全省家庭经济困难高中学生学费，受益学生45万人。
如何防止资金跑冒滴漏?
近年来，一些地方教育系统出现的管理漏洞越来越多，涉腐窝案、串案高发频发。“如何规范学校财务管理，做实做强财政监督，防止财政教育资金跑、冒、滴、漏现象发生?”崔太平委员询问。
“随着教育经费投入的不断增加，也暴露教育财务管理工作的一些薄弱环节，造成资金使用效益低，财务行为不规范，甚至出现一些影响恶劣的违纪违法案件。”朱世宏说，针对这些问题，教育部门将从完善制度、明确责任、严格程序、优化队伍、加强惩处等方面入手，落实“一岗双责”，加强对经济责任审计，确保教育经费使用安全有效。
“为加强财务管理工作，最近省教育厅报经省编委批准，将计划基建财务处分设为财务管理处和发展规划处，将审计处从纪检监审处中独立出来。同时进一步完善中小学校财局管运行机制，努力提高财务管理工作的专业化水平，积极推进我省高校总会计师制度改革试点工作。”朱世宏介绍道。
孙云委员关心近年来对财政教育资金的审计情况，他想知道审计中发现了哪些问题、整改情况如何。
“2010年至2013年，全省共实施教育审计项目9500余个，审计监督覆盖学校共9700余所。”四川省审计厅厅长黄河表示，虽然一些市县还不同程度地存在落实教育政策不到位、执行财经法规纪律不严格等问题，但总体来看，财政教育资金的管理、使用与绩效情况呈现向好趋势。
会后，四川省人大常委会根据现场询问和答复情况，结合分组审议，整理起草审议意见，经省人大常委会主任会议审议后转交四川省政府。有关部门认真研究办理后，在规定时限内向该省人大常委会书面报告了研究办理情况，收到了良好效果。
(作者单位:四川省人大常委会《民主法制建设》杂志社)
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