内蒙鄂尔多斯：NyN?N}T?e?NUO?No?Sbù? cte*N?S?l?|?~êS?e?^è?è??vk?|?Hh ?
发布时间：2016/1/11 17:43:11 作者：孙学友 点击：
核心提示：一个地级市司法局，想成立一个公证处并出台一份任命文件，这本是件十分正常又简单的事情，但是，在内蒙的鄂尔多斯市，这一份文件不仅闹出很多笑话，还弄得自己五年多的时间不得安宁，最后连当地的两级法院及机关事业登记管理局也被牵了进去，在媒体上也闹得沸沸扬扬。这一切，都因为一个叫鲍先锋的人。
那么，真的是这个鲍先锋专门与当地司法系统及政府部门过不去？还是这些部门真的存在很多违规及违纪问题？几日前，记者再次来到鄂尔多斯市，将近五年来，发生在这里因一份任命文件引出来的种种怪事，进行了一一梳理。
缘起：同一天的两份任命文件
一切事情还得从2010年说起。
这年的春天，鄂尔多斯司法局准备在下属的一个叫康巴什的地方，再成立一个公证处，但考虑到谁来当法人及这个法人资质等问题，鲍先锋是个最合适的人选，于是，2010年8月23日，鄂尔多斯市东胜区司法局出台文件，其内容为调鲍先锋从这个市的东胜区公证处到康巴什公证处工作。两天后的2010年8月25日，鄂尔多斯市司法局又以文件的形式，任命鲍先锋为康巴什公证处负责人，也就是主任。按常理，这个《关于康巴什公证处负责人的任命决定》的文件，先要上报到内蒙古自治区司法厅备案，同意后颁发《公证机构执业证》，然后鄂尔多斯司法局再拿着这司法厅颁发的《执业证》和任命文件，到鄂尔多斯市的事业单位登记管理局，领取《事业单位法人证书》。这个司法局基本上也是这么做的，但是，送司法厅领取《执业证》的文件与到事业单位登记管理局领取《法人证书》的文件，却不是一个文件，鄂尔多斯市司法局给“掉包”了，如何“掉包”的呢？很简单，同一天，同一个编号，内容也几乎一样的文件，到事业单位登记管理局的文件中，“鲍先锋”的名字却变成了一个叫“贺霞”的人。
同一天，同样一个部门出台的出一个编号的文件，却任命两个人为康巴什公证处负责人，是人为有意还是哪个环节出现错误？这是让人十分费解的事情。记者手里拿着这两份文件越想越觉蹊跷，哪个是真哪个是假呢？一个地级市的司法局还能出台假文件不成？此时，做为已被任命主任的鲍先锋还蒙在鼓里，他根本不知道他的这个负责人的位置，在市司法局的文件里，还另有其人，因此时，上报给自治区司法厅的文件已得到批复，而且，自治区司法厅颁发的《公证机构执业证》已下发到了这家公证处，负责人一栏上明明写着鲍先锋的名字。
事情很快也就明朗化了。
按程序，公证处人员接下来就得拿着《公证机构执业证》和司法局对负责人的任命文件，到相关部门办理《组织机构代码》和《税务登记证》等相关证件，但是，这个“代码”和“登记证”办下来后，法人一栏却不是鲍先锋，而换成了贺霞的名字，这让鲍先锋很是不解，确切的说有些恼火。他对记者说：“从司法局的文件，再到自治区批下来的“执业证”，负责人都是他的名字，为什么到另外两个证件就换成了贺霞这个人了呢？鲍先锋说：“本来，办证机关也应凭‘文件’和‘执业证’直接办成我的名字。”但是，法人变成了贺霞已成了不可更改的事实。也从此，鲍先锋走上了一条为自己讨回公道的“不归路”。
怪事：法人贺霞原来是个“影子”
按理说，当这些手续完成后，鲍先锋或者是贺霞就该在这康巴什公证处走马上任了，但是，当时上任的却是一位叫郭永清的人，他当时是司法局的一名公务员，在《公务员法》中明确规定不允许兼职的情况下，却当上了企业性质的公证处的主任，鲍先锋变成了主管业务的副主任，而贺霞这个人，从来没有在这个公证处露过一次脸。
贺霞到底是何许人也？什么背景？到底有没有这个人？在公证处人员的怀疑目光中，当任鄂尔多斯司法局的武社平局长站出来说话了，但他公布的关于贺霞的信息有许多不实之处，比如，她的祖籍是内蒙古，几十年前便在北京定居并工作，这是根本没有的事。她在中国人民大学读的也不是法律硕士，而是法学硕士，两者有很大区别。她也不是什么执业律师，她的律师证早年就被吊销了，如今在北京一家事业单位工作，她的身份，如何也不合乎做公证处主任的人选，但鄂尔多斯司法局真的就拿她来“顶名”。在记者找到她时，一提及“康巴什公证处”几个字，此人便表示她不了解这家公证处，她与这家公证处没有关系。但是在这次采访，记者手中，分明有几年来她在这家公证处领取工资的“签字”条，记者在想，如果这签字不是她本人的，那又是谁领取了所谓贺霞的工资呢？还有，这个公证处从成立那天开始就是几个人都有股份的，一年有十几万到几十万的分红，鲍先锋有股份并领取过分红，那么，贺霞即然被任命为主任，能没有股份？那她的股份又是谁投入的又被谁领取了呢？看来，贺霞真的是这家公证处的“影子主任”了，那真正的主任又是谁呢？在鲍先锋这些年的“上告”中，他始终将这家公证处的真正负责人直指当时的司法局局长武社平，此人目前已任鄂尔多斯市政协副主席。
调查得知，在这家公证处，帐目已乱得一塌糊涂。就在公证处成立的第二年，这个公证处又换了一个领导，这个领导不是别人，就是时任局长武社平的亲弟弟，而此时，武社平也对全公证处的人员说：“我们得设两套帐，有自己留着的真帐目，有备检查的假帐目。”实际上，除这两套帐目外，还有一套是只有一两个人知道的，也就是司法局领导可以随时提钱的“小金库”。
鲍先锋的举报，引来了媒体的关注。从2013年到2014年，先后有中国青年报《影子主任及其背后分红》及一些网媒《鄂尔多斯康巴什公证处乱象调查》等诸多报道从不同角度披露此事，于是，这个市的纪检部门也介入了此事，纪检工作人员先是查封了这家公证处的帐目，发现司法局先后有46人从这个公证处领取过数额不同的款项，那么，这些人签字是本人吗？要是本人的话，那康巴什公证处成了司法局的小金库已是不争的事实，同时这更是司法系统的一个集体腐败行为。如果不是本人签字，那便是这家公证处在造假帐，以上一级领导机关领取钱款的名义造假帐，这样的问题似乎是个很难让人相信的问题，然而，从纪检机关的介入到这次记者前去采访，时间已过一年之久，纪检机关不仅没有公布调查结果，对记者的采访更是一字不言。还有，帐目一些明细中写有高档酒“送给司法局领导”、“请局领导吃饭”等这样的帐目，在当今也不能不说是中央严禁的事情，是一种腐败行为。
愤怒：司法局与机关事业登记管理局都成被告
能让鲍先锋到法院起诉司法局的导火索，还是去年“在全市选举公证处负责人”这件事。鲍先锋说，《公证法》上写得清清楚楚，选举公证处的负责人，也就是法人，一定要在本公证处内部进行选举，除非这个公证处没有能当法人资质的人，而康巴什公证处能当法人资格的人，有三位。选举前，在鲍先锋看来，这又是司法局的一个“阴谋”，是早已内定的又一个“贺霞”，结果如鲍先锋预料的一样，选举当中只有鲍先锋和另一位其它公证处的人竞选，鲍先锋当然落选了，“且选举时，不公开唱票，也不允许竞选人员查看选票”，鲍先锋说，不计名的投票为何还要这样的“保密”呢？这些，让鲍先锋，让记者都是想不通的事情，于是，鲍先锋想到了上法庭，让法官们将任命文件是怎么出台的以及文件的真伪做个裁定。
“原告：鲍先锋，系鄂尔多斯市康巴什公证处干部。被告：鄂尔多斯市司法局----”，鄂尔多斯市东胜区人民法院立案庭的一位法官告诉记者，他从事这么多年的法律工作，这样的诉讼还是第一次见到。
鲍先锋的诉讼理由也十分的简单，几项内容可用“公开”两个字来总结，第一项就是“依法公开鄂尔多斯市司法局于2010年8月23日出台的鄂司发（2010）129号文件：关于康巴什公证处负责人的任命决定，任命贺霞为康巴什公证处的负责人。”第二条和第三条与第一条内容相近，都是要求司法局将他们亲自出台的文件进行公开。这些个文件，本是司法局下发的任命康巴什公证处负责人的文件，本来都是应公开的，可是，文件下达五年之后，却要弄到法院去，让法院用法律来强制司法局公开这些文件，这似乎很不合常理。鲍先锋的代理律师告诉记者，用“公开”这个词，实际上只是一个诉讼法中的一个法律词汇，实际上，这些文件不是没有完全公开过，要是从来没有公开，那司法局是如何任命贺霞为主任的呢，鲍先锋这些年又如何一步一步往下走的呢？只是将这些让人啼笑皆非的文件全拿到法庭上，让法官给断定这些文件到底哪些地方出了问题，哪个是真哪个假？是假的，就得有人出来负责任，要都是真的，也得有人来负责任，就要看法院如何面对了。
几个月之后，这场本来就不该有的诉讼有了结论：鄂尔多斯市东胜区人民法院以“不是法院受理范围”为由将诉讼驳回。紧接着，鲍先锋认为鄂尔多斯市机关事业登记管理局发出的《事业法人证书》为贺霞这一环节上，有明显的“失察”或包庇行为，于是，又将这个单位送上法庭。而东胜区法院以“此案已过诉讼期限”为由，同样被驳回了。
到此，鲍先锋还是不服，他认为，不管是司法局文件造假，还是机关事业登记管理局的失职，都是没有诉讼期限的，怎么能就给驳回了呢？这岂不是官官相护不成？他将这两个案子上诉到鄂尔多斯市中级人民法院，给果却是同东胜区法院一样一样的，维持了原判。
鲍先锋还是不服，他将这两个案子又先后抗诉到内蒙古自治区的高级人民法院，会有什么结果呢？几个月过去了，还没有一点的消息。
鲍先锋说，到了内蒙的高院，什么结果他已无法预料，但是，做为一名老共产党员，一名有着近二十年公证史的老公证员，这路一定要走下去的，不管什么结果。
记者手记：这个葫芦案何时能了结？
对于鲍先锋而言，这五年多的路走得实在是太艰难，只因追究鄂尔多斯司法局的任命文件及贺霞此人到底是谁的问题，他付出的太多。曾被停职了近两年时间，遭遇了多次恐吓及软硬兼施的事情，实在太多，但是，这位40多岁蒙族汉子还是全挺过来了。
几次采访此事，记者心中总有一种说不出的痛。面对鲍先锋本人不断的各个层面进行举报，还有各种媒体对此事的报道，鄂尔多斯市的检察、工商、税务、审计、纪委等相关部门，还有内蒙古自治区的这些部门，怎么就能坐得这样稳呢？这件事的幕后，到底是多大个人物甚至团体在操纵着？存在着多大的权利及利益黑色链条呢？
目前，有迹象表明，鄂尔多斯市司法局将要撤销这个康巴什公证处，那么，记者在想，撤销的理由是什么？只因乱事太多？这个单位撤销了，就能抹去发生过的这些腐败事情不成？贪官跑到海外都得追回，人死了也要追究其同伙，这是目前国家的反腐政策，鄂尔多斯能成为“例外”吗？
仅一个康巴什公证处，就有巨额非法收入和支出，这些出处难查吗？按正理，相关部门早该介入此事，该没收的没收、该追缴的追缴。涉及的相关人员该追究法律责任的追究法律责任，同时查清假文件出台的整个过程，这些一点都不难，但是，在鄂尔多斯市，在内蒙古自治区，就是没人理，也许，这样的事情，在鄂尔多斯甚至是内蒙古自治区，是一区区小事不值得一查，那么，鲍先锋的路还要走多久呢？是否要等到熬白了头发或者变成骨灰才给他一个说法呢？
一份任命文件，已经演变成裹挟整个司法系统及多个政府部门的“葫芦案”，在这个不争的事实面前，到底谁来负这个责任？有多少人该为此事负责？在这个鄂尔多斯市，也许会永远成个谜，也许不久便会有答案，鲍先锋期待着，记者及鄂尔多斯的人民更期待着。
（记者孙学友）
（记者孙学友）
一个司法局发出的三个同号文件
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