环安警察刚性执法破解环保执法软
发布时间：2014/9/3 7:47:49 作者：佚名 点击：
□本报记者刘子阳文/图
随着经济的不断发展,河北省石家庄市的环境污染日益加剧,一度排在全国重度污染城市之列。
当大家习惯于每天讨论PM2.5数值是多少时,石家庄的监测数据频频爆表(超过最高污染指数500)。有人戏言,石家庄人出门必带3样东西:钱包、钥匙和口罩。
2013年11月,河北省下决心开展“利剑斩污”专项行动,检查涉污企业3万余家,立案侦办环境污染犯罪案件1434起、破获1101起,抓获犯罪嫌疑人1494名,其中刑事拘留536人、逮捕215人、移送起诉387人。
随着第二批党的群众路线教育实践活动开展,石家庄市公安局按照河北省公安厅总体部署,将“利剑斩污”行动列为惠民利民八个专项行动之一。
石家庄市副市长、公安局局长郭运兴告诉《法制日报》记者:“空气质量关系每个人的健康,我们一定要摘掉重度污染城市的黑帽子,还人民群众一片碧水蓝天。”
集中治理三五天一次
“郝队听到请回话,开始行动,你控制开票房,不要让他们用对讲机,我们抓捕放哨人员。”车还没停稳,石家庄市公安局环安支队侦查队长段华和几名同事就跳下车去。
4名非法采砂嫌疑人还没来得及反应就已经被控制,尽管行动非常迅速,但远处一名放哨人员还是发现了情况,他拿起对讲机的一瞬间,段华下达指令:“弟兄们,上车,我们被发现了,拦住他们的去路。”
民警们奋力移开路障,两辆越野车冲了进去,沙尘扬起,坐在车里根本看不清路。一个急刹车,两辆越野车差点和挖掘机撞在一起。
似乎只会在电影里出现的桥段,真实地发生在石家庄市李寨村。
其中一名犯罪嫌疑人试图反抗,民警高利勇爬上挖掘机将其制伏,手腕被砸破的玻璃划伤。
“这次只受了一点皮外伤,对我们来说已经是家常便饭了。”高利勇浑身上下全是沙子,衣服一天要换几件,往往是旧伤还没好又添新伤。
记者看到,眼前是盗采留下的几十米深、上百亩的砂坑,俨然一个盆地,周围寸草不生,树木全被铲倒。
“这就是产生雾霾天气的主要原因之一,非法盗采时尘土能达到上百米,风一吹整个一片全是扬尘。”据段华介绍,像这样非法盗采产生的深坑,再往前走有十几个,都是以前留下的。
办案人员介绍,非法采砂的利润每天不会低于5万元。目前石家庄只有11家合法采砂厂,其余都是非法的。这些非法采砂团伙经常出现抢地盘的情况,民警抓捕过程中会遭到激烈反抗。
“每个盗采团伙都有人拿着对讲机在沿途放哨,一旦发现风吹草动立刻撤离,行动稍有不慎就会前功尽弃。”段华告诉记者,为了这次抓捕行动,他们一个月前就开始蹲守了。
记者了解到,“利剑斩污”专项行动开展以来,石家庄共打击非法采矿犯罪团伙97个,这样的抓捕每隔三五天就会有一次。除了打击盗采外,公安机关对非法排污、异地非法处置危险废物等各类污染环境案件实现全面打击。
建立专业环安队伍
近年来,石家庄连续出台一系列减排治污措施,组建专职环境安全保卫警察队伍就是一项重要举措。
2013年10月9日,石家庄市公安局成立环境安全保卫支队,专门严厉打击环境违法犯罪行为。
“河北是第一个建立环安警察队伍的省份,石家庄走在前面,我们从特警、刑侦等部门抽调了17名精英组成专业队伍。”石家庄市公安局环境安全保卫支队副支队长何志忠说。
“和普通刑事案件不同,环境违法犯罪没有特定的受害者,这就需要我们变被动为主动,摸排环境违法信息,靠前侦查取证,主动履行打击职责。”何志忠坦言,队员们在原来的领域是专家,但在环境安全方面都是门外汉,没有经验可以借鉴,一切都是试着来。
据了解,截至2014年7月底,该支队破获各类污染环境刑事案件376起,打击处理环境违法犯罪人员1326名,办案数量远远超过前3年的总和。
随着环境污染类犯罪打击力度的增强,空气质量得到改善。石家庄今年上半年优良天气比去年一年还要多。
“你看前面那座山,过去我在家里是看不到的,那时出去买个菜回来一身灰。”石家庄市民王先生深有感触地说。
执法依据亟待加强
记者了解到,河北省过去惩处环境违法主要靠罚款,缺乏有效的法律震慑。环安警察的刚性执法破解了环保执法难、执法软问题。
即便如此,环境执法过程中取证难、缺少技术支撑和时效性等难题,依然困扰着环安警察。
“公安机关侦查中,只有凭鉴定结论才能决定是否立案,由于环保鉴定部门检验鉴定取样需要一定时间,鉴定结论较长时间才能给出,与办案时限不相匹配,易造成公安工作的被动和超期问题。”石家庄市公安局环境安全保卫支队支队长齐彦同说。
统计数据显示,2010年至2013年,全国仅立20起环境违法刑案。石家庄市公安局环安支队建立后,只能从实践中找案例,在书本上学法条。
去年6月18日,最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,细化了相关污染犯罪的立案标准,降低了入刑门槛,为一线人员提供了可操作的执法标准。
不过齐彦同坦言:“现阶段,有关大气污染的法律文件并不多,仅有的几部中执法主体都不包括公安部门。”
记者从河北省公安厅获悉,各地公安、环保部门在环保执法新机制探索过程中,积累了一些经验,正着手建立企业污染源档案,并与环保部门协商建立信息共享平台。
河北省公安厅相关负责人建议,针对新形势,有关部门应进一步健全打击大气污染犯罪的法律法规,使公安机关的打击有更多法律依据。
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