吉林大安：谁应该对草原遭到大面积破坏买单？
发布时间：2018/5/21 10:34:56 作者：劲松 峻岭 点击：
美丽的新合村草原一角
本站讯 摩托车在广阔的草原上飞驰，一望无际的草原在我们脚下迅速掠过，满眼望去，春天的新合村草原野花开遍、青草吐绿，一片生机勃勃，几乎美的无以言表!然而，在草原的美景之中，一座座山一样高大的黑土堆，显得格外扎眼、壮观!当地的农民们告诉记者：那些黑土堆，堆的都是从草原上取出的表层土，从2017年12月份到今年3月份，有大量的汽车来到这里往外运土，新合村村书记周占东把这些优质的表层土卖给附近种大米的农户，估计最少能收入1000多万元。为了保卫这片美丽的草原，我们多次向政府有关部门反映，可是告到哪里都不管，都说不属于自己的业务范围。“唉!照这样取土，用不了多久，这片草原恐怕就不存在了!”这样说着，农民们流下眼泪……
来自新合村草原的举报信
新合村草原位于吉林省大安市红岗子乡新合村，是著名的月亮泡水库的泄洪区。月亮泡水库是吉林省淡水渔业基地之一，面积205.7平方公里，最大库容4807万立方米，平均水深4.7米，最大水深7.7米，养鱼水面达1万多公顷。湖底平坦，底质为细沙和黑土。库区水生植物繁茂，浮游生物达60余种，对鱼类繁殖有利，是著名淡水鱼类产地。这样一处水草丰茂的地方，怎么会发生破坏草原的事情呢?但是，2018年4月份，一封来自大安市红岗子乡新合村的举报信，令记者十分震惊!
闹包山被挖后形成的大坑和重点文物保护区的标识
这封举报信的主要内容是：我们新合村南小一队门前一个甸子是村上的草原。村书记周占东借国家修建江堤之机，将村上的草原取土卖掉，大约卖掉6垧地的面积，总的卖土所得款40多万元，被周占东揣进了个人腰包。另外，该村还有一个闹包山，也是村上的土地，是在省级重点文物保区范围之内，也被周占东卖掉，卖土金额达到20多万元，也被周占东据为己有。
新合村草原，共计有1700多垧土地。从2017年12月到2018年3月份，周占东为了获取个人利益，伙同哥哥周占海，将该草原的表层土卖掉赚钱，每天用大卡车往外拉土，卖给了周边种稻田的农民，每立米卖价为80—120元。据初步统计，周占东卖草原表层土获利上千万，全部进入了他个人的腰包。为了进一步获利，周占东在已经被剥离过的草原上种地，种麦子达到700多垧，没有向村里或乡里交过承包费。
为了制止周占东的违法犯罪，保卫家乡美丽的草原，我们曾经实名举报到大安市国土资源局和大安市水利局，但是两个部门互相推诿，都说不在自己部门的管辖范围。所以，此事至今没有任何政府部门调查处理。
记者深入草原深处现场调查
为了核实农民们反映的问题是否属实，2018年5月15日一大早，记者就跟随当地农民来到月亮泡水库周围和草原深处，试图看个究竟。在月亮泡水库及新合村周围，记者看到了很多堆积如山的黑土堆，农民们告诉记者:这些都是周占东他们冬天里没有卖完暂时存放起来的，等到冬天一到，他们就会把这些黑土卖掉。
堆积在各处的土堆
闹包山是吉林省重点文物保护区，记着在这里看到：在一个水库旁边的闹包山已经被挖出了10多米深、面积大约有两亩地面积的大坑。当地农民说：这是2016年冬天挖的，他们举报后，国土局曾经过来调查过，但是至今没有给他们答复。
在新合村草原上，这样的土堆几乎比比皆是
站在月亮泡水库周边，放眼望去，能看到很多土堆，有的还若隐若现的。为了看的清楚，我们只好中途改乘摩托车，向草原深处进发。五月中旬的新合村草原，青草刚刚长出，野花遍地开放，一片生机勃勃的景象，骑在摩托车上向前奔驰，美丽的草原在我们脚下旋转着、飞驰着奔向远方……但是，一处处堆积如山的黑土堆，却令人感到十分扫兴，这些黑土堆有的大，有的小，有的列成一排，有的简直就是一座大山......
草原上有的地方刚刚被翻过土，还有大片大片的草原长出了整齐的青苗……农民们告诉记者：那是周占东他们种的麦子，那些刚刚翻过的地方，他们是想在那里种大豆。
在一个叫小河山的地方，这个土堆存土有几十万立方
摩托车虽然轻便，可是要进入草原深处，也很费劲，我们绕了半天，终于来到一个叫小河山的地方，农民们指着远处一座房子告诉记者：市政府派下来包村的干部就在那个房子里办公，这个黑土堆足足能存黑土几十万立方米，他们居然管都不管，问都不问。我们就纳闷了：难道上面那些干部们都吃了好处?要不他们怎么都视而不见呢?周占东那些人在草原上种麦子，初步估算能达到700多垧，取土堆积的黑土堆能有几百个，怎么就没人管呢?!
政府部门都说不归本部门管
2018年5月15日，从草原回到市区后，当日下午，记者跟随着几个农民来到大安市国土资源局监察大队。一位工作人员称两位大队长都去长春开会了，得过两天才能回来。当问到在新合村草原上取土卖钱归哪里管时，这位工作人员称：这事应该去找草原管理站。记者又跟随他们来到国土资源局位于一楼的信访接待室，工作人员经过查阅，告诉他们：你们已经实名举报过，但还没有答复，就不用再登记了。
既然国土局说归草原管理站管，那么草原管理站又是什么态度呢?在该站，一位张姓工作人员把我们领到一位姓刘的副站长办公室里。刘副站长并让那位工作人员找来一张全市的草原分布图，看了一会儿告诉我们：我们这里所有的数据都是国土局给，是不是基本草原得由他们给数据，由国土局确定地类。你们说的新合村那里没有基本草原，我们这上面显示的那里只是一般草地(也称一般草原)。一般草地归国土局管理，你们还得去找国土局。
记者又跟随他们去了大安市监察委，因为他们曾经就很多问题(包括新合村草原上取土卖钱)向这里实名举报过。但当问及实名举报的处理结果时，被工作人员告知：已经办结。但是办理的究竟是什么结果，工作人员答复：不清楚。
临近下班时间，记者来到红岗子乡政府，该乡党委和政府一位姓范(后来核实其名字为范令广)的秘书、办公室主任接待了记者。当谈完刘忠林、刘忠文反映征地补偿不合理问题一事后，记者就新合村草原问题将一份举报材料交给范主任。范主任称：对此事不了解。记者称：希望能交给乡党委和乡政府，看看乡里是否了解此事，能不能去调查一下。范主任表示：会尽快转给领导，尽快给记者答复。但是，直到记者发稿时，仍没有收到大安市的任何答复。
采访调查中，农民们多次对记者说：因为周占东们不仅在草原上取土卖钱，还把剥离过的草原种上了麦子，我们放牧都没地方了。今后，我们都不知道到哪里去放牧了。这事怎么就没人管呢?
记者不禁要问：如此大面积的在草原上取土卖钱，在草原上种植麦子，是否经过有关部门批准?当地农民们坚称：没有经过批准，也根本不可能有哪个部门敢批准。没经过批准?如果真的没有经过批准，那就是严重的犯罪行为。为什么至今没有哪个部门去管呢?如果此事没人去管，长此以往，美丽的新合村草原将来是否会存在?而草原的被破坏，将严重危及到月亮泡水库的生态安全。那么，究竟谁应该为新合村草原的被破坏买单呢?我们不希望懒政、堕政毁掉美丽的新合村草原，毁掉美丽的月亮泡!(记者劲松 峻岭)
附件：
一， 什么是基本草原?
基本草原是指《中华人民共和国草原法》第四十二条规定划定进行保护的草原。1.重要放牧场;2.割草地;3.用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地;4.对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原;5.作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;6.草原科研、教学试验基地;7.国务院规定应当划为基本草原的其他草原。
二， 我国保护草原的法律规定：
1，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》
第一条 违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。
第二条 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。
非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”:
(一)开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的;
(二)在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的;
(三)在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的;
(四)违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的;
(五)其他造成草原严重毁坏的情形。
第三条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反草原法等土地管理法规，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第四百一十条规定的“情节严重”:
(一)非法批准征收、征用、占用草原四十亩以上的;
(二)非法批准征收、征用、占用草原，造成二十亩以上草原被毁坏的;
(三)非法批准征收、征用、占用草原，造成直接经济损失三十万元以上，或者具有其他恶劣情节的。
具有下列情形之一，应当认定为刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”:
(一)非法批准征收、征用、占用草原八十亩以上的;
(二)非法批准征收、征用、占用草原，造成四十亩以上草原被毁坏的;
(三)非法批准征收、征用、占用草原，造成直接经济损失六十万元以上，或者具有其他特别恶劣情节的。
第四条 以暴力、威胁方法阻碍草原监督检查人员依法执行职务，构成犯罪的，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪追究刑事责任。
煽动群众暴力抗拒草原法律、行政法规实施，构成犯罪的，依照刑法第二百七十八条的规定，以煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任。
第五条 单位实施刑法第三百四十二条规定的行为，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本解释规定的定罪量刑标准定罪处罚。
第六条 多次实施破坏草原资源的违法犯罪行为，未经处理，应当依法追究刑事责任的，按照累计的数量、数额定罪处罚。
第七条 本解释所称“草原”，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。
2，中华人民共和国草原法
第六十六条 非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，并处五万元以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十八条 未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的，由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款;没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
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